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河北邯郸肥乡县探索农村社会养老新模式

邯郸市肥乡县辖2镇7乡、265个行政村,35.6万人。全县60岁以上的老年人有4.38万人,其中无儿无女的“五保”老人、鳏寡独居老人、子女外出务工经商后的留守老人共计1.2044万人,占全部老年人口的27.5%。
近年来,针对农村留守老人、独居老人和失能、半失能老人逐年增多的现实问题,大胆实践创造性地探索出了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村社会养老新模式,走出来一条具有肥乡特色的农村养老新路子。
一、关爱农村老人,积极探索农村养老新模式
居家养老是我国的传统养老模式,但随着经济社会的发展变化,家庭子女已有由从前的3-5个减少到1-2个。同时,由于农村部分青壮年外出务工经商,导致农村留守老人、独居老人数量逐年增多。我省邯郸市肥乡县前屯村,总共1510人,60岁以上老人147人,其中独居老人35人、留守老人25人,占全村老年人总数的40.8%。这些老年人多数独自生活,居住条件较差,精神生活贫乏。2008年,为使农村老年人老有所养、老有所乐,结合村里实际,尊重传统习惯,探索实施了“集体建院,集中居住,自我保障,互助服务”的农村养老工作模式——农村互助幸福院。集体建院,即由村委会筹资对村集体闲置房屋进行整修改造,建设互助幸福院。村集体承担水、电、暖等日常开支。集中居住,即本着子女申请、老人自愿原则,凡年满60周岁、生活能够自理的独居老人,由其子女与村委会签订协议后免费入住;孤寡老人和“五保户”可自己提出申请,村委会研究同意后入住。自我保障,即入院老人的衣食和医疗费用由老人及其子女自行承担;“五保”老人生活费用由县财政承担。互助服务,即由年龄较小的照顾年龄较大的,身体较好的照顾身体较差的,彼此协助,共同生活。
集体建院,解决了农村养老投入这个难题;集中居住,由于习惯相近、志趣相投、具有共同语言的老人生活在一起,解决了他们缺乏精神慰藉,孤独寂寞的现实问题;自我保障,帮助子女实现了赡养父母的心愿,保证了幸福院的正常运行;互助服务,减少了管理人员,降低了幸福院经营成本。这种养老模式既有敬老院等社会化养老模式的特征,又符合传统的居家养老习俗;既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间,又为子女赡养老人提供了平台;既解决了老人独居孤独、生活寂寞的烦恼,又为子女外出务工、发家致富解决了后顾之忧,进一步解放了农村剩余劳动力,“抱团养老,就地享福”,赢得了广大群众的青睐和好评。
二、坚持因村制宜,大力推进互助幸福院建设
互助养老模式,深受农村老年人的欢迎。为推广这一农民自己创造的养老模式,满足农村广大农村老年人的要求,在总结完善的基础上,按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的工作原则,大力推广互助幸福院建设,截至目前,肥乡全县建成20家互助幸福院,总床位达到395张。“村级主办”就是村委会是农村互助幸福院责任主体、建设主体、管理主体; “互助服务”就是不配备服务人员,实行共同生活的老人之间互相帮助、互相服务;“群众参与”就是组织、动员村民和社会力量及志愿者,参与农村互助幸福院建设,主动为互助幸福院提供经济支持或服务,形成敬老、助老的良好道德风尚。“政府支持”就是在实行村民自主、自治的前提下,政府给予支持和指导,包括给予一定的资助、制定优惠政策、组织开展培训,进行管理服务、指导等。该县把推广互助幸福院养老模式,列为党委、政府民生工作的重要内容,养老体系建设的一项重点工作,明确要求各村要从实际出发,创建适合本村特色的互助幸福院。新民居示范村必须配套建设互助幸福院,并出台了《关于进一步加快农村互助幸福院建设的意见》,制定了一系列鼓励兴办农村互助幸福院的优惠政策措施,在建院立项、建设用地、用水、用电、取暖等方面,一律享受“民非”社会养老机构相应优惠待遇。对投入使用的互助幸福院,由民政部门提供所需用床、床单、餐桌、餐椅等日用品,年底前入住10-20人的,补助资金五千元;入住20人以上的,每增加10人多补助一千元。
肥乡县立足实际,因地制宜。重点探索推广了四种类型互助幸福院:一是示范型。实行老年服务站和互助幸福院“站院合一”模式,既具备满足入院老人住宿、就餐、娱乐等需求的功能和设施,又具备为全村老人提供服务的功能和设施。建设标准是:独门独院,有独立活动场地,建筑面积不少于400平米,宿舍15间以上,床位30张以上,设有厨房、文体娱乐活动室、储藏室、浴室以及供暖设施,配有健身和文化娱乐器材。除保障入院老人活动外,同时可供其他老人参加活动。制度健全,管理规范。二是标准型。具备满足住院老人住宿、就餐、娱乐等需求的功能和设施。建设标准是:独门独院,有独立活动场地,总建筑面积不少于300平米,宿舍13间以上,床位25张以上,设有厨房、储藏室、浴室以及供暖设施,配有健身器材。制度健全,管理规范。三是普通型。具备满足入院老人住宿、就餐、娱乐等需求的功能和设施。建设标准是:独门独院,有一定的活动场所,房屋10间以上,床位15张以上,有独立厨房和取暖设施。四是合作型。具备满足入院老人基本生活条件需求的功能和设施。具体标准是:独门独院,房屋5间以上,床位5张以上,有厨房和取暖条件。通过租借、志愿者支持等形式为老人提供共同生活的场所和设施。
该县建设农村互助幸福院的做法,顺应了社会化养老需求。改造建设互助幸福院有效利用了农村闲置资产,符合农村经济状况,有效解决了政府财力不足,农村集体经济薄弱,农民子女有心孝老、不能陪伴的问题,实现了老人开心、子女放心、政府省心的良好效果。其次符合传统养老习俗。互助幸福院作为居家养老的补充形式,一般建在本村,老人进院不离家,不违背农村老人恋土守家的心理状态。老人的一日三餐费用由子女负责提供,儿女们经常送米送面送菜,看望老人。老人们既享受到了集体生活的快乐,也感受到了家庭的温暖。第三,丰富了老年人的生活。互助幸福院配备了必要的文体设施,丰富了老年人的精神生活。前屯村80多岁的张喜凤老太太因病被子女接走住进医院后,几乎天天给幸福院负责人打电话,要求给她留好床铺,以备随时回到幸福院居住生活。第四,促进了社会和谐。互助幸福院不仅为老人们提供了一个老有所养、老有所乐的生活场所,更促进了家庭和睦、社会和谐。肥乡县后翟固村80多岁的郭吴氏老太太是位继母,平时母子关系比较紧张,住进幸福院后,她的继子看到别人经常到幸福院里对自家老人嘘寒问暖,感到十分惭愧,他便主动孝敬起继母,从而融洽了母子关系。和谐的家庭关系为构建和谐社会奠定了基础。
三、加快建设进度,让农村老人享受更好服务
今年春节刚过,李立国部长在我省宋恩华副省长、古怀璞厅长陪同下对邯郸肥乡、曲周、涉县农村互助幸福院建设进行了专题调研。在调研过程中,立国部长做出一系列重要指示,强调指出:发展社会养老服务事业必须坚持城乡统筹,必须坚持因地制宜,村级兴办。经过论证,邯郸和肥乡的养老模式,在全国具有很强的代表性、普及性和推广价值。希望河北省、邯郸市、肥乡县在加快推广普及互助式养老服务模式上先行努力,并取得圆满成功。立国部长同时还指出:肥乡,邯郸之光可能亮遍全国。从而,坚定了我省进一步加大力度,推广农村社会互助幸福院经验的决心和信心。古怀璞厅长在厅党组会议学习贯彻李立国部长重要指示精神时明确表示,河北要认真落实立国部长重要指示精神,并在肥乡县召开全省现场会,在全省迅速推进以建设农村互助幸福院为主要内容的农村社会养老“幸福工程”,确定了2011年全省20%以上的农村要完成幸福院建设的任务目标。古怀璞厅长与各设区市民政局长,各市局民政局局长与各县区民政局长逐级签定责任状,保证按期完成预定任务。其中,肥乡县进一步深化内容、强力推进、全面普及,确定2011年建成各种形式的农村互助幸福院130所,力争经过2年的努力在全省实现农村互助幸福院全覆盖。该县为实现上述目标,研究制定了六项推进措施。一是加强组织领导。成立农村互助幸福院建设工程指挥部,县委书记宋仁堂任政委、政府县长李增良任指挥长,民政、财政、发改、税务、电力、住建、水利、卫生等及各乡镇主要负责人为成员,负责全县互助幸福院建设工作的组织领导,协调督导。指挥部下设办公室,负责日常工作。各乡镇成立相应组织负责本乡镇建院工作。二是明确责任分工。县委办、政府办负责督导协调工作;县民政部门负责全县整体规划和文件制定、业务指导、补助资金、物品发放工作;财政部门负责项目资金整合和奖补资金筹备工作;规划、建设部门负责互助幸福院房屋规划、建设和质量检查工作;各乡镇、村是互助幸福院建设和管理工作责任主体,保证建设任务落实到位。其它有关单位各负其责,协调联动,确保互助幸福院按时完成任务。三是形成工作合力。加大政策扶持力度,县财政对按时完成建设任务的农村互助幸福院,经验收合格后给予建设资金80%的补助;实行部门帮扶,对示范型和标准型互助幸福院建设分别安排一个有实力的县直部门对口帮扶,帮资金、帮物品、帮服务;整合农村危房改造、扶贫、村“两室”建设、村标准化卫生室建设等资金,捆绑使用,集中建设农村互助幸福院;动员和鼓励社会组织和个人参与互助幸福院建设,县政府对兴办或资助互助幸福院建设的企业、单位和个人进行表彰和奖励,对表现突出的个人授予荣誉称号。四是严格考核奖惩。县委、县政府把互助幸福院建设工作,纳入对各乡镇和有关部门年终考核目标,年底严格考核,对完不成任务的按规定给予处理,确保互助幸福院建设任务圆满完成。